擴大農村產權制度改革，讓更多群眾獲得財產性收入。閔行區(qū)率先在全市開展農村集體經濟組織產權制度改革，到目前為止有29個村完成改革，有10個村正在啟動和即將實施改革，3萬多農民由此變成了股東，人均持股3萬多元。今年，更將有60個村開始新一輪改革，明年基本完成所有村的改革。
閔行農村集體資產總量較大，目前鎮(zhèn)級和村級集體凈資產分別達86億元左右，156個村中集體凈資產超過1000萬元的就有92個。同時，土地補償費、集體不動產收益等形成的農村集體資產還在逐年增多，但越來越多的村在城市化中“消失”，大量農民身份發(fā)生轉變，集體資產收益分配矛盾越來越突出。
如何通過改制和改革，將農村集體資產從“虛擬資產”變?yōu)榇迕袢巳擞蟹莸摹皩嵒Y產”，盡可能避免“一拆就分、一分就光、一光就死”的尷尬結果，又能讓農民獲得可持續(xù)增收，促進集體經濟保值增值？閔行區(qū)經歷了三個階段的探索和完善。區(qū)農委負責人告訴記者，上世紀90年代中期，是改制的自發(fā)階段，以虹光村、虹五村為代表，將集體資產量化，以分紅來增加村民收入；2003年開始，改制進入引導規(guī)范階段，閔行區(qū)專門發(fā)文推進改制，有14個村試點；目前進入全面推進階段，不僅成立全市首家社區(qū)股份合作社，在工商登記上取得突破，所有股東取得法人地位。
集體資產改制帶來的首要好處，是農民得實惠，獲得一份可持續(xù)的財產性收入。以莘莊鎮(zhèn)明星村為例，2009年村里拿出449萬元分紅給農民，第二年分紅金額翻了一番多。據(jù)了解，2009年，閔行區(qū)農民分紅總額為1億多元，2010年分紅總額增加到了1.5億元。改制帶來的活力，還促進了集體經濟的蓬勃發(fā)展。以梅隴鎮(zhèn)華二村為例，2010年村集體凈資產總額達到2.09億元，比改革初的8500萬元增長了147%。在已經改制的村，如今村集體資產實行現(xiàn)代企業(yè)管理，村黨支部、村（居）委會、集體經濟組織“三駕馬車”不再出現(xiàn)職能混亂，促進了農村基層民主、穩(wěn)定。村里如遇到投資、經營、分配等重大事項，不再由少數(shù)干部說了算，而是由股東（代表）大會決策；干部的年報酬，也根據(jù)其業(yè)績由股東（代表）大會確定。這同時也遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，如莘莊鎮(zhèn)的一個村，改制前一年招待費達42萬元，改制后下降了60%。
今年，作為上海唯一的“全國農村改革試驗區(qū)”，閔行區(qū)計劃全面啟動農村集體經濟組織產權制度改革。區(qū)農委負責人表示，在理念上，將由“改制”向“改革”推進，明確改革不是為了分資產，而主要是明晰產權、確定農民各自在集體經濟組織中所占股份。改革范圍也大大拓展，既包括撤制村也包括非撤制村，而且由經營性資產推廣到全部資產改革，村級改制也將向鎮(zhèn)村聯(lián)動改革邁進。
