對(duì)社會(huì)各方反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題，市政府將在“十二五”期間“合并同類(lèi)項(xiàng)”，歸并相近或相關(guān)的行政執(zhí)法職能，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)全市行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。昨天舉行的市人大常委會(huì)第75次主任會(huì)議聽(tīng)取了 《上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì) 〈市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議關(guān)于本市貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法情況報(bào)告的審議意見(jiàn)〉的復(fù)函》的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
根據(jù)《復(fù)函》，針對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，市政府已著手從體制、機(jī)制和制度層面，分別采取措施加以解決。未來(lái)五年，市政府將有效利用執(zhí)法資源，繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法，合理界定各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，理順條塊行政執(zhí)法部門(mén)分工與合作的關(guān)系。對(duì)執(zhí)法爭(zhēng)議和執(zhí)法盲點(diǎn)，按照“職能最相近，處置最有利”的原則，加大協(xié)調(diào)力度，通過(guò)指定管轄或者協(xié)議管轄等方式，切實(shí)解決部門(mén)推諉扯皮問(wèn)題。針對(duì)跨部門(mén)或跨區(qū)縣的群體性、長(zhǎng)期性違法問(wèn)題，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和跨區(qū)縣協(xié)同執(zhí)法。本市還將健全部門(mén)行政執(zhí)法操作指南制度，明確各部門(mén)行政執(zhí)法的權(quán)限、程序、流程和步驟；建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，細(xì)化行政執(zhí)法任務(wù)，促使行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)執(zhí)法、有效執(zhí)法，防止執(zhí)法遲作為或者不作為的現(xiàn)象。
另外，在提升行政執(zhí)法的規(guī)范度和公信力的各項(xiàng)措施中，本市將健全行政罰沒(méi)收入支出管理系統(tǒng)，從制度上保證罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障并集中支付。
