2011年市工商局會同各區(qū)縣、相關(guān)部門充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，“疏堵結(jié)合”深入推進(jìn)無證無照經(jīng)營整治工作取得成效。
全年共取締各類無證無照經(jīng)營1.6萬戶，疏導(dǎo)辦照6000多戶，創(chuàng)建“零無照”街區(qū)30個，立案查處無證無照經(jīng)營案件9000多件。
主要做法：
一、推動完善“政府牽頭、齊抓共管”的綜合治理工作體系。一是進(jìn)一步健全組織架構(gòu)。所有區(qū)（縣）均建立了無證無照經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議，并按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)分工。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。各工商分局在區(qū)（縣）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托大聯(lián)動、大聯(lián)勤等綜合治理平臺，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。三是進(jìn)一步強(qiáng)化督查考評機(jī)制。各區(qū)（縣）均由工商部門會同綜治辦建立監(jiān)督機(jī)制，落實三級督考、責(zé)任追究等制度，以自評與抽查相結(jié)合的方式，對無證無照經(jīng)營整治工作進(jìn)行考核。
二、著力優(yōu)化“發(fā)現(xiàn)預(yù)警、源頭控制、分類處置”的工作機(jī)制。一是以食品、危險化學(xué)品等行業(yè)為重點，加大無證無照經(jīng)營整治力度。與食品藥品監(jiān)管等部門建立無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品“發(fā)現(xiàn)預(yù)警、協(xié)調(diào)會商、分類疏導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制，共取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營6000多戶、疏導(dǎo)辦照1700戶；與通信管理部門建立無證無照網(wǎng)吧“源頭發(fā)現(xiàn)、排查核實、查處取締、成果鞏固”的工作機(jī)制，共對無證無照網(wǎng)吧實施斷網(wǎng)處理568戶。二是聚焦重點區(qū)域開展集中治理。先后參與閔行梅隴顓橋地區(qū)物流行業(yè)集中整治、“靜安別墅”無證無照經(jīng)營集中整治、崇明長興島地區(qū)無證無照經(jīng)營集中整治等行動。三是建立無證無照經(jīng)營源頭管理機(jī)制。結(jié)合新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》和《上海市居住房屋租賃管理辦法》，協(xié)同房管部門加大對擅自改變房屋使用性質(zhì)從事無照經(jīng)營等違法行為的處罰力度。
三、努力拓展“堵而有效、疏之有道”的綜合管理途徑。一是降低準(zhǔn)入門檻。對一些不涉及擾民、監(jiān)管風(fēng)險較小、社會關(guān)注度較低，且不影響社會穩(wěn)定和公共安全的無證無照經(jīng)營，通過充分利用“允許以農(nóng)民宅基地房屋辦理營業(yè)執(zhí)照”政策、推進(jìn)街鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理環(huán)評登記等，積極創(chuàng)造合法經(jīng)營條件。二是實行集中登記管理。對因?qū)嶋H經(jīng)營場所用途原因無法正常辦照，又不涉及前置審批的個體經(jīng)營戶實行集中登記，進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是創(chuàng)建“零無照”街區(qū)。在2010年試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“零無照”街區(qū)創(chuàng)建工作，“零無照”街區(qū)從3個增加到33個。
四、積極探索“關(guān)口前移、防控在先”的長效管理模式。一是嚴(yán)格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制。實行分片包干、責(zé)任到人，全面掌握無證無照經(jīng)營情況，及時采取有效措施。二是嚴(yán)格場地管理。對正在裝修或尚未開業(yè)的經(jīng)營戶，通過發(fā)放《巡查監(jiān)管預(yù)警告知書》等方式，提前告知無證無照經(jīng)營場地提供者需承擔(dān)的法律后果，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生的無證無照經(jīng)營行為。三是開展就業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)與街鎮(zhèn)的溝通，將符合社區(qū)服務(wù)條件的無證無照經(jīng)營者納入街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營平臺，并聯(lián)合組織開展對下崗、失業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)。
