日前，市司法局印發(fā)通知，就依法行政工作做出部署，要求全市各級司法行政機關和全體干警，依法規(guī)范行政行為，大力加強法治政府建設，切實推進上海司法行政工作走在全國前列。
一、增強收押收容和安全防控能力，全力維護社會穩(wěn)定
一是增加監(jiān)管改造場所收押罪犯、收容勞教（戒毒）人員規(guī)模，健全各項安全管理制度規(guī)范，完善突發(fā)事件預警和應急機制。二是全面完成指揮中心建設，加強與武警部隊的聯(lián)網聯(lián)動，建設培訓備勤中心，加強干警應急管理水平訓練。三是構建刑罰執(zhí)行、獄政管理等網上執(zhí)法管理平臺，加強視頻監(jiān)控設施建設，加大獄所務公開力度。四是全面建立非監(jiān)禁刑罰裁決前社會調查制度，探索建立“犯罪人交接”制度，全面規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，構建社區(qū)矯正信息監(jiān)管網絡，探索建立社區(qū)矯正官制度，全面規(guī)范“六必”工作。
二、發(fā)揮人民調解獨特優(yōu)勢，積極營造和諧有序的社會環(huán)境
一是認真貫徹實施《人民調解法》，不斷完善人民調解制度，推動建立人民調解與行政調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制。二是進一步鞏固民事糾紛、治安案件、輕傷害案件的委托調解工作，深化參與調解工作，大力加強對社會熱點、難點糾紛的調解。三是加強各級、各類人民調解組織建設，進一步擴大專職人民調解員隊伍，注重借助社會力量開展人民調解工作。
三、加大法制宣傳教育力度，大力推進依法治市工作進程
一是積極推進依法治市工作的基層基礎建設，研究制定上海法治建設工作中長期規(guī)劃。二是發(fā)揮好市法制宣傳教育聯(lián)席會議的職能作用，構建與媒體經常性聯(lián)絡與溝通的長效機制，完善專家宣講咨詢及志愿者參與的組織機制，加強宣傳陣地建設。三是以“法律六進”為載體，重點做好領導干部、公務員等群體的法制宣傳教育工作，切實加強憲法和國家基本法律法規(guī)的宣傳教育。
四、創(chuàng)新司法行政管理方式，努力踐行司法行政機關的社會承諾
一是按照“兩高一少”要求，簡化行政審批程序，提高審批效率，踐行審批時限的社會承諾。不斷深化行政審批制度改革，加快行政審批標準化建設，優(yōu)化行政審批流程。完善告知承諾制度，全面實施網上年檢。有效運行面向社會、市和區(qū)縣司法局統(tǒng)一的網上行政審批管理和服務平臺，推動行政審批事項全部上網、全程上網。改革監(jiān)管方式，強化事后監(jiān)管。二是按照市政府部署，制定政府信息公開行動計劃，重點推進相關領域的政府信息主動公開，完善政府信息依申請公開的工作機制。三是認真執(zhí)行規(guī)范重大行政決策程序的政府規(guī)章，遵循重大行政決策事項范圍，使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經程序，推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定的議事規(guī)則。落實重大行政決策風險評估制度，進一步細化社會穩(wěn)定等方面的風險評估規(guī)則和標準。
五、完善規(guī)范性文件的制定和報備，有力促進司法行政工作科學發(fā)展
一是根據(jù)上海司法行政工作發(fā)展需求，及時起草并向市人大、市政府提交地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，依法制定行政規(guī)范性文件，建立促進和保障上海司法行政工作科學發(fā)展的規(guī)范性文件體系。二是根據(jù)國家實施法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章的要求，適應律師法修訂、行政強制法實施、人民調解法出臺等情況，結合上海司法行政工作發(fā)展的實際，及時修改或者廢止與上位法不一致或者不合理的行政規(guī)范性文件，并向社會公布。三是進一步完善行政規(guī)范性文件的發(fā)布與宣傳工作。行政規(guī)范性文件通過后，及時在政府網站公布。適時召開新聞發(fā)布會，介紹重要的行政規(guī)范性文件。定期匯編現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，建立規(guī)范性文件信息庫。
六、強化司法行政管理的規(guī)范度和執(zhí)行力，顯著提升法治化管理水平
一是合理界定各級司法行政機關的執(zhí)法權限和執(zhí)法責任，依法理順市和區(qū)縣司法局之間、各區(qū)縣司法局之間在監(jiān)督、指導法律服務行業(yè)工作中的分工與合作的關系。二是依法逐步解決部分律師事務所住所地與主管區(qū)縣司法局不一致的問題。根據(jù)修訂后律師法的規(guī)定及授權，對律師、律師事務所的違法行為給予吊銷執(zhí)業(yè)證書以外的其他種類行政處罰，進一步明確由違法律師所屬的律師事務所或違法律師事務所住所地的區(qū)縣司法局負責實施。三是按照中央有關精神和司法部指導意見，進一步推進包括公證機構在內的特殊事業(yè)單位的改革。嚴格司法鑒定機構和司法鑒定人資質準入，完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制和工作機制。完善法律援助質量評估體系，強化辦案過程中的質量管理。四是科學配置市和區(qū)縣司法局與行業(yè)協(xié)會之間的監(jiān)管職責，提升監(jiān)管合力。強化對法律服務機構及其人員的日常監(jiān)管，認真做好年度檢查考核和專項檢查，建立健全法律服務誠信管理體系，嚴肅查處各類違規(guī)違法行為。
七、加強司法行政隊伍建設，切實提高司法行政機關的社會公信力
一是積極推進社會主義核心價值體系建設，扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動。建立健全符合司法行政機關工作特點的執(zhí)法檢查、警務督察和行政監(jiān)察制度。二是加強行政效能監(jiān)察，建立行政執(zhí)法責任制度，細化行政執(zhí)法任務。完善相對人權益告知制度，依法保障其陳述權、申辯權、復議權和訴訟權。建立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量幅度。完善行政執(zhí)法調查規(guī)則，規(guī)范取證活動。健全行政執(zhí)法檔案管理制度，規(guī)范檔案資料的立卷歸檔、分類保管和公眾查詢等程序。三是建立司法、檢察建議回復、備案等制度。各單位、部門收到建議，應當及時反饋、積極整改。提高行政復議訴訟案件出庭應訴答辯水平，推動涉案單位、部門負責人出庭應訴答辯。加強政風行風建設，重視社情民意，主動回應群眾關切的問題。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督司法行政機關和法律服務行業(yè)的渠道。積極運用行政復議建議書、意見書等方式，促進全市各級司法行政機關及時糾正具體行政行為中存在的問題和瑕疵。四是行政首長牽頭負責推進依法行政工作。各單位、部門的行政辦公會議每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，每年向上一級部門報告推進依法行政情況。完善依法行政考核指標，細化依法履職指標，并與公務員的獎懲和任免掛鉤，促使公務員嚴格依法辦事。
八、加強法制機構及其隊伍建設，充分保障司法行政機關履行法定職責所需經費
一是市監(jiān)獄管理局和完成獨立設置法制機構的區(qū)縣司法局，應當配足法制機構人員。市勞教局、市社區(qū)矯正辦和尚未獨立設置法制機構的區(qū)縣司法局，應當明確由辦公室（秘書處、綜合處）等機構履行法制工作職能，并配備相應的法制工作專職干部。各監(jiān)獄、勞教所也應當配備一名法制工作專職干部。二是全市司法行政系統(tǒng)法制工作干部應當加強學習，努力提高法制工作的能力和水平。加大對法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。三是保障依法行政工作經費，司法行政機關履行法定職責所需經費，應當全額納入本單位、本部門預算管理。
