在登記實踐中，登記人員經常遇到這樣的情況：一家企業(yè)(下稱申請人)申請設立登記或者住所變更登記，登記人員在電腦中錄入數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)申請人擬作為住所登記的地址已經被另一家企業(yè)(下稱原租賃企業(yè))占用，導致申請人無法及時辦理設立登記或住所變更手續(xù)，影響經營，造成申請人經濟損失。當?shù)怯浫藛T告知該申請人企業(yè)登記地址重疊時，一些申請人往往感到奇怪，不明白為什么自己合法租用的地址會是其他企業(yè)的住所?
經調查發(fā)現(xiàn)，實踐中主要有3種情況會造成企業(yè)登記地址重疊。
一是房屋權利人一房多租。一些房屋權利人在已經和原租賃企業(yè)簽訂了房屋租賃合同的情況下，為了牟取非法利益，將還在合同期內的經營場所同時出租給申請人。
二是房屋權利人與原租賃企業(yè)簽訂的房屋租賃合同仍然在有效期內，但原租賃企業(yè)已經不實際使用該經營場所，于是房屋權利人將該經營場所出租給申請人。
三是房屋權利人與原租賃企業(yè)的房屋租賃合同已經失效，但原租賃企業(yè)因故未辦理住所變更登記或注銷登記。
可見，無論是哪一種情況，申請人都是善意的利益相關人，如果由其承擔因為原租賃企業(yè)或者房屋權利人的違法、過錯行為帶來的經濟損失，顯屬不當。在某些特殊情況下，即便原租賃企業(yè)或者房屋權利人給予申請人一定補償，也難以彌補申請人的全部經濟損失。
筆者認為，對于重疊的情況，登記機關有必要建立行之有效的機制加以應對，保護投資人的合法利益，防范行政風險。筆者建議，根據(jù)不同情況分別采取措施。
如果是第一種情況，登記機關應當不予受理申請人提出的申請，并及時將情況告知相關監(jiān)管機關，由其對房屋權利人違反《合同法》的行為進行處理。
如果是第二種情況，登記機關應當建議申請人敦促房屋權利人與原租賃企業(yè)取得聯(lián)系。如果房屋權利人與原租賃企業(yè)簽訂了退租協(xié)議，登記機關在查驗雙方簽訂的原始合同和退租協(xié)議后，可以為申請人辦理登記。如果雙方未簽訂退租協(xié)議但原租賃企業(yè)有退租意向，應當建議申請人敦促房屋權利人與原租賃企業(yè)及時簽訂退租協(xié)議，待申請人與房屋權利人重新簽訂房屋租賃合同后，再為其辦理核準登記。如果雙方未簽訂退租協(xié)議且原租賃企業(yè)無退租意向，或者房屋權利人無法與原租賃企業(yè)取得聯(lián)系，應當參照第一種情況處理。
如果是第三種情況，登記機關一方面應當及時將情況告知原租賃企業(yè)所在地的監(jiān)管部門，建議按照“查無實處”情形實施監(jiān)控;另一方面應當建議申請人取得房屋權利人出具的對地址重疊問題的說明，并在“查無實處”類監(jiān)控實施后，收取上述情況書面說明以及房屋權利人與原租賃企業(yè)的原始合同，再為申請人辦理登記。
一般情況下，原租賃企業(yè)所在地的登記機關和監(jiān)管機關隸屬于同一部門。對于外商投資企業(yè)分支機構等市場主體，其登記機關和屬地監(jiān)管機關往往不在同一部門(以筆者所在的區(qū)域為例，一些外商投資企業(yè)都在異地設立分支機構)，需要不同地方的登記機關與監(jiān)管機關密切配合。
