“讓權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管……”作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，浦東按照胡錦濤總書記關(guān)于“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，以“制度+科技”理念為引領(lǐng)，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路做好反腐倡廉工作。
龍年春節(jié)前的某一天，浦東新區(qū)某局王副局長收到一條短信：“您有一項網(wǎng)上待審批事項預(yù)警，該事項將于明天到達(dá)最后承諾期限，請及時處理”，發(fā)來短信的是區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的權(quán)力監(jiān)管平臺。原來，有一項審批事項經(jīng)辦處室辦好后，須經(jīng)王副局長最后審閱簽發(fā)，但由于王副局長這幾天在外面開會，還沒來得及辦理，但該事項對外承諾時限是7天，收到短信的這一天已經(jīng)是第6天。收到短信預(yù)警后，王副局長抓緊趕回單位審閱簽發(fā)了該審批事項，避免了超時限審批情況的發(fā)生。
這是浦東在全國率先開發(fā)的一套權(quán)力運行電子系統(tǒng)——“權(quán)力公開專網(wǎng)”、“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”和“權(quán)力監(jiān)管系統(tǒng)”。“權(quán)力公開專網(wǎng)”面向公眾，在這個網(wǎng)站上，政府信息“查得到、看得懂、用得上”。“業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)”對內(nèi)，集成了權(quán)力事項的網(wǎng)上辦公流程，設(shè)置的程序會自動跟蹤項目的進(jìn)展情況。“權(quán)力監(jiān)管系統(tǒng)”很強大，有“標(biāo)準(zhǔn)比對、信號預(yù)警、短信督辦、數(shù)據(jù)分析”等功能，發(fā)現(xiàn)異常情況立刻就會作出反應(yīng)，并由監(jiān)察部門進(jìn)行督辦。同時，為進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，并使其由“粗”變“細(xì)”，由“彈性”變“剛性”，浦東先后開發(fā)了規(guī)劃管理網(wǎng)上平臺、環(huán)保市容局行政處罰網(wǎng)上運行管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)投資管理平臺，讓“鐵面無私”的電腦來把關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計，去年網(wǎng)上監(jiān)管實際辦事事項總量8.9萬項（次），及時發(fā)現(xiàn)、督辦和糾正超時、越權(quán)或程序不規(guī)范等情況56件；網(wǎng)上監(jiān)管鎮(zhèn)級財政資金64.85億元，自動攔截590筆，共計4.2億元。
在浦東，一直有這樣一句話：“廉政勤政優(yōu)政，也是重要的投資環(huán)境。”近年來，浦東紀(jì)委、監(jiān)察局始終把反腐倡廉建設(shè)放在浦東開發(fā)開放的大局中去把握，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶�，以對關(guān)鍵領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的制度化和科學(xué)化水平。
法國航空公司與中國商飛公司簽下商業(yè)合同的同時，意外成了投資浦東的洋企業(yè)中第一個“吃螃蟹者”——同時簽下了一份廉政合同。廉政合同內(nèi)容包括承諾過去沒有行賄受賄記錄、經(jīng)營期間廉潔自律、建立一套完善管理制度杜絕違法行為等。如果不簽廉政合同，商業(yè)合同就免談。
一開始，這份廉政合同讓法國老板很驚奇：“全世界都沒有一筆買賣要簽兩份合同的！廉政合同是什么合同？”經(jīng)過反復(fù)解釋溝通，他們逐漸接受。雙方在巴黎訂立合同條款時，法航的負(fù)責(zé)人逐條閱讀，不斷就細(xì)節(jié)發(fā)問，討論得十分認(rèn)真。最終，雙方在這份雙語版的廉政合同中約定了如下內(nèi)容：乙方不得向甲方工作人員贈送禮金、有價證券和貴重物品等；甲方不得以任何形式向乙方索要和收受回扣好處費等。起初感到不解的法國老板也不由稱贊“這個發(fā)明有意思”。
其實，商業(yè)合同與廉政合同“兩個合同一起簽”，在浦東重大項目的招投標(biāo)中已運用了10多年，只不過近年來隨著國際招投標(biāo)的日益增多，這份合同也開始運用在了外國公司上。
從去年1月起，在浦東參加大項目建設(shè)招投標(biāo)的企業(yè)還多了一道“門檻”——查身家，只有歷史清白、沒有行賄犯罪記錄的，才有資格參與申報。如果有行賄犯罪記錄的，將被一票否決。這項試行了一年半的廉政準(zhǔn)入制度，大大鼓勵了企業(yè)合法經(jīng)營的積極性，也給發(fā)標(biāo)企業(yè)牢牢把好了廉政門檻。近期，浦東紀(jì)委還將與浦東檢察院、浦東市民中心等聯(lián)手，加強與工商注冊等其他征信機構(gòu)協(xié)作，進(jìn)一步方便企業(yè)和市民查詢行賄犯罪檔案，讓行賄犯罪檔案成為行政審批、招投標(biāo)、資金撥付、組織人事、司法處罰等工作的參考，對高危領(lǐng)域的隱患苗頭起到防微杜漸的作用。
浦東紀(jì)委、監(jiān)察局表示，“制度+科技”的模式絕非簡單的物理相加，而是包含一系列體制機制創(chuàng)新的優(yōu)化組合。圍繞權(quán)、財、物等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，浦東運用科技手段，建設(shè)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督三位一體的權(quán)力運行監(jiān)控體系；構(gòu)筑統(tǒng)一的行政審批平臺、便捷的群眾辦事平臺、高效的資金監(jiān)管平臺、公正的行政執(zhí)法平臺、公平的資源配置平臺、科學(xué)的干部監(jiān)督平臺，促進(jìn)權(quán)力公開、規(guī)范權(quán)力運作、提升工作效能和創(chuàng)新監(jiān)督模式，初步做到了“運行狀態(tài)看得見、公眾聲音聽得到、權(quán)力運行管得住”。
