一般企業(yè)法人和個體工商戶超范圍經(jīng)營是基層工商機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管和執(zhí)法中經(jīng)常遇到的現(xiàn)象。事實(shí)上，超范圍經(jīng)營有兩種情形，一是超范圍從事不需要申請獲得專項(xiàng)行政許可的一般經(jīng)營項(xiàng)目活動(以下稱一般超范圍經(jīng)營行為)，二是超范圍從事依法需要申請獲得專項(xiàng)行政許可的特殊經(jīng)營項(xiàng)目活動(以下稱特殊超范圍經(jīng)營行為)。兩種情形的法律性質(zhì)不同，在適用法律方面也有所區(qū)別。
筆者認(rèn)為，對于一般超范圍經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)適用《個體工商戶條例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》等進(jìn)行處理;對于特殊超范圍經(jīng)營行為，在不涉及適用特別法的情況下，應(yīng)當(dāng)適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行處理。
從現(xiàn)行法律、法規(guī)看，《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記，或者違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，從事許可經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)營的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處。” 《規(guī)定》第十六條規(guī)定：“企業(yè)從事未經(jīng)登記的一般經(jīng)營項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照超范圍經(jīng)營依法予以查處。”
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處……(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為……”《辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，對一般超范圍經(jīng)營行為，不宜適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行處理，而應(yīng)適用針對不同類型市場主體的專項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行處理，如《個體工商戶條例》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》等。對特殊超范圍經(jīng)營行為，應(yīng)根據(jù)市場主體的不同類型予以不同處理，不能一概適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》。
同時，在企業(yè)法人類型方面，《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》作為上位法，優(yōu)于作為下位法的《無照經(jīng)營查處取締辦法》。因此，對于個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司的特殊超范圍經(jīng)營行為，在排除適用特別法的情況下，應(yīng)當(dāng)分別適用《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《公司法》處理。
