企業(yè)登記機關作為國家宏觀調(diào)控的參與者和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行者，如何準確理解和清晰把握國家產(chǎn)業(yè)政策，切實把好市場主體準入關，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展是工商部門的職責所在。本文就經(jīng)營范圍登記環(huán)節(jié)如何把握國家產(chǎn)業(yè)政策粗淺分析如下。
一、企業(yè)登記機關在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中的職責
2005年12月，國務院頒布實施的《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》，確立了產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的政策依據(jù)和部門職責界定。工商部門作為市場主體準入和監(jiān)管職能部門之一，《規(guī)定》賦予了明確的職責：對屬于限制類的新建項目，禁止投資。……環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任，對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉，……工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;對違反規(guī)定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任�！镀髽I(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“中有下列情形的，企業(yè)登記機關不予登記：(一)法律、行政法規(guī)、國務院決定禁止企業(yè)經(jīng)營的…”。由此，工商部門準確理解和執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策責任重大，必須在準入環(huán)節(jié)認真審核，嚴格把關。
二、當前經(jīng)營范圍登記中產(chǎn)業(yè)政策把握的幾個誤區(qū)
從登記實踐看，登記人員普遍高度敏感于經(jīng)營范圍中有前置許可的審查把關，對產(chǎn)業(yè)政策的理解把握往往因認識不足、辨識不清、判斷不準等因素疏于審查、漏于把關，而出現(xiàn)錯誤登記現(xiàn)象。表現(xiàn)在以下四個方面：
一是登記人員對執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策認識不到位。認為國家產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)改、環(huán)保、金融等部門調(diào)控投資和控制項目建設的重要政策依據(jù)，與工商部門的登記注冊沒有直接聯(lián)系。
二是登記人員對限制類、淘汰類項目把握不準。由于在辨別認識上存在盲區(qū)，造成對限制類項目誤判或把握不準。
三是登記人員對產(chǎn)業(yè)政策目錄調(diào)整不能及時掌握�！洞龠M產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》確立產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)和職責分工的同時，也將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄設定為一個可變量，處在階段性修訂之中。
四是地方政府的招商壓力催生變通性登記申請。在當前，招商引資、自主創(chuàng)業(yè)仍然為地方政府剛性考評指標背景之下，部分招商人員不顧項目良莠，把一些先進發(fā)達地區(qū)的落后淘汰的產(chǎn)能招商引進，變通領取營業(yè)執(zhí)照。
三、經(jīng)營范圍登記中執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的幾點思考
登記機關在核過程中如何執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，筆者認為應從以下幾個方面著手：
1.加強學習，準確把握產(chǎn)業(yè)政策的相關規(guī)定。要及時認真學習，切實把握國家產(chǎn)業(yè)政策，增強登記工作中的辨識能力;登記部門應建立起淘汰類、限制類項目的查詢數(shù)據(jù)庫，同時應注重更新維護;探索實施淘汰類、限制類項目的分層分類管理，嚴格把控產(chǎn)業(yè)政策的紅線，排除淘汰類的“十五小”、“新五小”項目登記，謹慎把控產(chǎn)業(yè)政策的黃線，謹慎限制類項目的登記。
2.加強經(jīng)營范圍登記的規(guī)范化、標準化管理，防范經(jīng)營范圍用語的歧義。積極推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范，嚴格按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》核定經(jīng)營范圍，對同一項目大類中包含淘汰限制類項目的，盡可能采用中類、小類進行核定，也可以采用排除的方式加以限制，防止變通、歧義。如：《產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與指導目錄》規(guī)定電線、電纜制造項目(特種電纜及500千伏及以上超高壓電纜除外)屬于限制類，可以核定為特種電纜及500千伏及以上超高壓電纜生產(chǎn)銷售。
3.加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，及時征詢項目管理部門意見�！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》賦予了工商部門對企業(yè)投資活動的監(jiān)管職責：“凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)”。對外商投資企業(yè)登記和屬于政府核準類的項目登記應當要求提供發(fā)改部門的核準文件，對內(nèi)資企業(yè)可以征詢相關部門的意見，杜絕經(jīng)營范圍登記中產(chǎn)業(yè)政策把握不準的情況發(fā)生。
4.實行登記注冊前的行政指導，引導投資人依照國家產(chǎn)業(yè)政策合理選擇投資項目。全面引入登記注冊前的行政指導，在名稱預先核準環(huán)節(jié)，為申請人提供組織形式選取、注冊資本(注冊資金)最低要求、經(jīng)營范圍規(guī)范表述等行政指導，了解和掌握投資人真實投資意圖，引導投資人正確選擇投資方向。
5.適時啟動實質(zhì)性審查，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)登記行為。對疑似項目的登記申請，應充分運用登記管理手段，及時啟動實質(zhì)性審查程序，在職能范圍內(nèi)開展項目登記申請情況的調(diào)查，加強與發(fā)改委、商務局等部門聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)項目的登記。
6.加大宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策力度，爭取投資者理解配合。注重開展國家產(chǎn)業(yè)政策宣傳和培訓，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者及時了解和掌握國家相關產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目投資所帶來的經(jīng)濟損失。
