財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日表示，今年繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，并制止地方政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾，這是財(cái)政部年內(nèi)首次對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)。
“繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。”對(duì)如何控制地方債務(wù)，謝旭人做出上述表述。
和之前相關(guān)部委表述相比，財(cái)政部的表態(tài)顯得略有不同。去年5月銀監(jiān)會(huì)表示，對(duì)于到期的平臺(tái)貸款本息，一律不得延期和以各種方式借新還舊。今年2月有消息稱，銀監(jiān)會(huì)研究有條件允許地方政府融資平臺(tái)貸款延期償還。最近，謝旭人的表態(tài)則變?yōu)閲?yán)格控制地方新增債務(wù)。
對(duì)于造成上述變化的原因，有業(yè)內(nèi)人士分析表示，表述口徑的變化透露出地方政府在決策時(shí)面臨兩難選擇。
“雖然控制地方債務(wù)規(guī)模和地方財(cái)政收入無(wú)直接關(guān)系，但可以看出在樓市調(diào)控收緊，地方財(cái)政收入減少的背景下，決策層在進(jìn)行衡量�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文分析。
地方政府的財(cái)政壓力，從今年1月一些省份財(cái)政收入數(shù)據(jù)中可以得到印證。
記者翻閱各地今年1月財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，和往年1月財(cái)政收入高增長(zhǎng)趨勢(shì)相比，除青海等極少數(shù)省份外，今年各地區(qū)的財(cái)政收入并不樂(lè)觀。比如上海市今年1月地方財(cái)政收入為566.5億元，比上年同期增長(zhǎng)7.5%，而在2011年1月，上海市地方財(cái)政收入增長(zhǎng)41.4%。
此外，廣東省今年1月地方公共財(cái)政預(yù)算收入為619.19億元，比上年同期增長(zhǎng)7.66%，而在2011年1月，廣東省此項(xiàng)收入則是增長(zhǎng)24.02%；重慶市今年1月一般預(yù)算收入完成147.2億元，增長(zhǎng)8.7%，而在2011年1月其此項(xiàng)收入則為增長(zhǎng)60.9%。
導(dǎo)致財(cái)政總收入趨向“縮水”的原因，還有土地出讓金收入的減少。以重慶市為例，今年1月重慶市基金預(yù)算收入完成61.9億元，下降幅度高達(dá)45.6%，而其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成56.8億元，下降47%。
“地方政府要進(jìn)行樓市調(diào)控也要進(jìn)行減稅，財(cái)政收入必然會(huì)有所減少，財(cái)政收入減少的背景下，要控制債務(wù)規(guī)模，必然會(huì)面臨重重壓力�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君分析表示，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在既有收入的問(wèn)題，同時(shí)也有地方政府開(kāi)支過(guò)大的原因。
“大量借取貸款用來(lái)投資到社會(huì)效益低的項(xiàng)目中，這些項(xiàng)目并沒(méi)有給地方政府帶來(lái)更多的收入，反而會(huì)增加負(fù)債，要控制債務(wù)規(guī)模，必然要減少此部分項(xiàng)目支出�！蓖跤壕硎�。
